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打造共建共治共享的社會治理格局

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發布時間:2018年03月29日 來源:浙江日報

百万文字论坛大全资料-百万文字资料转载各坛-799780百万文字论坛  黨的十九大報告指出,加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。2018年政府工作報告提出,創新城鄉基層治理。黨的十八大以來,我國社會治理創新取得了重大進展。新時代要求我們進一步加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

  創新社會治理體制,推進國家社會治理現代化,是一項極為復雜、艱巨、長期的系統工程。當前,我國已經從社會管理跨越到社會治理時期。既往改革基本塑造了社會治理體制的大框架,對于今后深化改革起到了指導和引領作用。更好確立多元主體合作關系,優化資源配置效率,提高社區自治水平,打造共建共治共享的社會治理格局,需要進一步深化改革。

百万文字论坛大全资料-百万文字资料转载各坛-799780百万文字论坛  以權責清單制度調整和優化政府權力運行機制。社會治理要求重視社區、社會組織等治理主體的作用,但這并不等于政府責任的弱化。負面清單、權力清單和責任清單可以確立政府與社會的新關系、新秩序。深化社會治理體制改革,切實落實政社分開,就必須擴大社會事務“負面清單”管理機制的適用范圍。從原則上講,政府在社會治理中應承擔制定規則、完善協調機制、加強能力建設等職責。具體來說,第一,應始終堅持公平正義原則,做好社會治理體制的頂層設計和建章立制工作,建立一個內容齊全、全面覆蓋和破除戶籍、身份、地域等差異的基本社會政策體系。第二,完善公共財政支出結構,加大社會性公共支出占財政總支出的比重,加大中央向地方的財政轉移支付,加大購買社會組織服務的資金比例;嚴格執行財政支出績效評價制度,提高財政支出績效。第三,加強對政策執行的監督和管理,減少政策執行中的偏差,保證社會治理實踐與目標的匹配性。

  確立社會組織的主體地位。這是深化改革的當務之急。首先,應借國務院大力推行“放管服”改革之機,按照政府和社會組織的不同功能定位,對政府與社會組織之間的職責界限作出明確劃分,進而通過政府責任清單和權力清單的制定,明確社會組織參與社會治理的權利與責任,同時建立健全對社會組織業務活動的監管體系。其次,加快社會組織相關法律制度建設。隨著改革的深入,《社會團體登記管理條例》已不能為行業協會提供充分的法律支持與保護。國家應在《中華人民共和國民法總則》的大框架下,加緊研究制定《社會組織法》,通過明確社會組織的法律地位,將其權利、義務與責任納入法律體系之中。再次,對社會組織的支持力度。當前我國社會組織參與社會治理的能力還需要提高,政府部門應進一步完善配套措施,通過建立社會組織發展專項資金等途徑,加強社會組織培育和扶持的制度化建設,加大政府購買社會組織服務的力度,提升購買的公開性和公平性。在資源配置等方面適當向社會組織傾斜,并以契約方式確定下來,建立社會組織參與社會治理的常態化機制。

  繼續推進社區自治。受傳統計劃經濟體制下政府長期包辦社會的影響,我國公民的自治意識一直不強,社會自治能力相對較弱,要改變這種狀況,政府需要做好以下幾方面工作。其一,明確業主委員會的法律地位。尊重社會需求,允許業主委員會注冊為社會團體法人,探索建立業主委員會登記注冊制度,賦予業主委員會法人資格,促使其發揮業主自治功能,并通過制度創新,形成對業主委員會的有效監督。其二,改革物業管理體制。前期物業管理是由開發商代替全體業主與物業公司簽訂《物業服務合同》,造成業主主體權利的缺失,這不利于業主權益的維護和保障。應改革前期物業管理制度,賦予業主在前期物業管理中的主體地位。同時,應有效破除開發商和物業公司建管合一的體制,鼓勵和扶持更多專業物業公司的成長和發展,重建物業市場的競爭機制,營造良好的物業服務市場環境。其三,增強公民的社會責任感。通過宣傳教育、擴大參與渠道、推動信息公開和基層協商民主建設等工作,提升公民責任意識,培養公民參與能力,使公民的自我服務、志愿服務成為社會服務的重要實現途徑;通過制度設計、實踐轉化等方式,探索社會主義核心價值觀融入社會治理的方法,使其內化于心、外化于行。

百万文字论坛大全资料-百万文字资料转载各坛-799780百万文字论坛  切實優化資源配置。按照全民共建共治共享社會治理格局,處于主導地位的黨委和政府應通過制度建設將自身資源公平分配給其他治理主體,同時通過分配資源調動社會資源參與到社會治理中來。這就需要:第一,行政系統應轉換思維,從管控轉向引導,推動治理方式從強制向引導、從命令向協商、從獨立向合作轉變。第二,通過系統和組織化的制度安排和規范表達,拓寬社會資源進入社會治理體系的渠道,通過系統之間的“物質”和“能量”交換,優勢互補,實現治理資源的社會“大聯動”,提高資源配置效率。第三,資源下沉。習近平總書記指出,加強和創新社會治理,關鍵在體制創新,核心是人……社會治理的重心必須落到城鄉社區。要盡可能把資源、服務、管理放到基層,使基層有職有權有物,更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。通過政府之間、政社之間關系的改革,賦予基層更多的人力、物力、財力等資源,從源頭減少基層社會治理矛盾,有效提高基層社會治理科學化水平。

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