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新時代群團組織參與構建社會治理共同體的困境與對策建議
浙江社科網編輯:溫州社科網發布時間:2020-04-23 08:54:26

百万文字论坛大全资料-百万文字资料转载各坛-799780百万文字论坛  一、群團組織參與構建社會治理共同體面臨的困境

百万文字论坛大全资料-百万文字资料转载各坛-799780百万文字论坛  1.群團組織合作緊密性不強。調查發現,群團組織本身存在部門壁壘,主動聯系不足,各自為戰現象較為嚴重,且處于碎片化的工作狀態,尚未建立共同參與社會治理的跨群團的社會化合作組織。如臺州市建立了群團組織聯席會議制度,共有30個鄉鎮(街道)開展群團服務窗口試點工作,僅占全市鄉鎮(街道)總數的22.6%;啟動于2018年4月的溫州市甌海區群團聯盟,目前只有工會、共青團、婦聯、科協等四家群團組織,其他群團組織尚未融入其中,群團組織的整體作用不能得到充分發揮。

  2.資源整合不夠充分。群團組織工作性質、內容、方式、方法相近,導致工作對象和資源交叉重疊、資源浪費、重復勞動等問題時有發生。如臺州市椒江區婦聯有“鳳凰·緣”紅娘工作站、“女人·花”創客空間和“女人·幫”愛心超市等女性社會組織公益性陣地,團委有“親青·戀”“親青·籌”“親青·創”等青年公益性陣地,總工會有金秋助學、愛心透析、媽咪暖心小屋等職工公益性陣地,這些平臺和項目高度重合。

百万文字论坛大全资料-百万文字资料转载各坛-799780百万文字论坛  3.群團組織工作連續性較弱。調研發現,基層群團組織領導干部流動性較大,更替頻繁,很難做好工作銜接和延續,有時候會導致活動斷檔和項目中止。以嘉興市海鹽縣秦山街道核電小鎮為例,目前基層專職群團干部少,一些非公企業對設置工青婦等群團組織存在“可有可無”的現象,加上企業員工流動性大,服務對象不穩定,群團工作持續性較差。

百万文字论坛大全资料-百万文字资料转载各坛-799780百万文字论坛  4.參與社會治理基礎保障機制薄弱。調查發現,由于源頭參與社會治理手段有限,導致群團組織參與社會治理基礎保障機制薄弱,在一定程度上存在著脫離群眾的現象。一方面,活動經費得不到根本保障。以臺州市椒江區社會治理共同體“義家”為例,“義家”目前由12家群團組織參與共建,其運行經費來自于信訪局,有時開展教育、培訓、宣傳活動時會出現“無錢可用”的情況。另一方面,由于統籌規劃建設力度不夠,群團活動場所和平臺建設相對滯后,并且工作機制執行也不夠理想。

  5.服務承接性較差。從政府購買服務或公益創投方式承接社會治理工作項目來看,項目的順利實施往往需要多家群團組織共同協助,這種臨時起意的組織方式會加大實施的成本,降低項目實施的效果。部分群團組織干部受傳統習慣思維的影響,尚不能“跳出群團干群團”,服務體系、服務內容、服務方式很難融入到整個社會治理的大環境中去,距離形成“大群團”工作格局的要求還有一定距離。如在寧波市海曙區群團組織公益創投項目中,由于缺少專業人才審核把關,進入評審的項目所涉及的服務種類存在著比較嚴重的重復現象,項目的設計也比較簡單,缺乏創意,并且對于薪水報酬標準模糊,影響了項目的實施,導致一些公益創投的項目投入了不少成本,但是沒有成果。

  二、群團組織參與構建社會治理共同體建設的建議

百万文字论坛大全资料-百万文字资料转载各坛-799780百万文字论坛  按照“資源整合、供需對接、力量聯合、活動聯辦”的改革思路,依托綜治中心創建群團組織社會治理服務平臺,統籌群團組織工作職能,探索建立鄉鎮(街道)群團工作中心,有條件的建立村(社區)群團工作站,成立集“群團組織、社工機構、志愿者隊伍”三位一體的基層社會治理服務平臺。

  (一)眼睛向外、重心向下,在“一體化”模式中大膽探索

  第一,組織形式一體化。建議成立群團組織一體化建設領導小組,制訂工作計劃和實施方案,對各類活動進行統籌安排。第二,陣地建設一體化。建議對群團組織進行整合,優化業務流程,創新辦理方式,實行集中辦公、集中服務、統一管理。第三,工作機制一體化。建議制定《群團工作聯席會議制度》《群團組織積分評定辦法》等制度,推行輪值主席報告制度,進行季度積分評定,年終總評結果報考核辦備案。

  (二)堅持特色、整體聯動,在“項目化”活動中主動作為

  建議每家群團組織提供一項特色項目,重點開展婚戀交友、青少年關愛、公益課堂、公益廣場、創業就業、困難幫扶、愛心助學、文藝服務、應急救助、法律咨詢等服務項目,努力做到工作項目化、項目清單化、清單責任化,努力為群眾提供精準對路的服務。一方面,通過項目化運作提升公益組織參與社會治理的能力,另一方面,通過項目的實施提升整個社會治理的水平,引領更多群眾參與到公益活動中。對于最終入選的項目要進行常態化監督,要求每半個月一報、每半年進行一次總結、完成后進行一次期終評審。

百万文字论坛大全资料-百万文字资料转载各坛-799780百万文字论坛  (三)整合資源、健全體系,在“社會化”運作中尋求共贏

百万文字论坛大全资料-百万文字资料转载各坛-799780百万文字论坛  要輻射鏈接全區域社會組織和社區備案的社會組織,努力實現對原有“盲區”組織及工作的全覆蓋。積極聚焦“兩新”組織、特色小鎮、創業平臺、專業市場、龍頭企業、人口集聚小區等新興領域,引導建立新興群團組織。探索突破村(社區)區劃、行業等界限,組建區域化基層群團組織,有條件的設立合署辦公綜合性群團組織,形成群團力量拉網式覆蓋和有機整合。積極推進黨群服務中心(站)規范化建設,帶動“樞紐型”黨群服務點、黨群一家人示范點建設,推動群團組織由單一參與走向聯合運轉、由相對封閉走向開放多元、由自成體系走向整體聯動,形成多方協同發展、資源共享互補的大群團組織格局。

  (四)強化載體、占領陣地,在“網絡化”運作中上網服務

  加強線上服務平臺建設,搭建線上各類服務平臺,實現群眾與服務團隊互動不打烊的服務新模式,將線下服務和移動終端有效結合。把脈“互聯網+經濟發展模式”新業態發展,聚焦“網約司機、網約廚師、網約快遞、網約設計師”等網約工群體,通過運用大數據分析、移動互聯網等現代信息技術,搭建區域城市智慧云服務平臺,實現線上線下互通,形成“O2O閉環”,打造新業態群團工作綜合服務平臺。

  (五)先行先試、示范引領,在“標準化”治理中提供藍本

  圍繞推進“標準化+”戰略,運用標準化手段,著力提升群團組織組織力,盡早制定出臺《關于推進基層群團組織標準化建設的意見》,為群團組織建設提供一套“規定動作”清單。按照定量與定性相結合方式,從組織設置標準化、隊伍建設標準化、人員管理標準化、組織生活標準化、服務群眾標準化、活動場所建管用標準化、責任落實標準化、基本保障標準化等“八項標準化”方面入手,明確規定每一項工作做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做和做到什么程度。推行群團組織工作積分評定量化機制,詳細羅列宣傳報道、活動開展、困難幫扶、資金爭取、矛盾化解,確定加減分權限,進行量化評價,努力走出一條群團組織參與社會治理共同體建設的新路子。

百万文字论坛大全资料-百万文字资料转载各坛-799780百万文字论坛  (臺州市椒江區社科聯  陳道平)

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